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济南市人民当局 关于印发济南市十大千亿财产 振兴筹划 的关照
文件编号：
济政发〔2017〕3号
发布日期：
2017-04-10
各县区人民当局 ，市当局 各部分 ：
现将《济南市十大千亿财产 振兴筹划 》印发给你们，请认真构造 实行 。
济南市人民当局
2017年4月10日
济南市十大千亿财产 振兴筹划
为促进全市重点财产 做大做强，增创实体经济发展新上风 ，助推“四个中心 ”建立 ，市当局 确定会合 突破发展大数据与新一代信息技能 、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先辈 质料 、财产 金融、当代 物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大财产 。特订定 如下筹划 。
一、理清发展底子
比年 来，我市积极变化 发展方式，加大供给侧布局 性改革力度，深入推进财产 布局 调解 ，开端 形成了服务经济主体动员 、高新技能 财产 和先辈 制造业强力支持 、当代 都市农业加快 发展的当代 财产 体系，为实体经济加快 发展奠定 了精良 底子 。
（一）财产 发展初具规模。2016年，全市实现生产总值6536.1亿元，人均到达 13700美元，高于全省3455美元。三次财产 比例调解 为4.9∶36.2∶58.9，服务业增长 值比重居全省首位，高于全省11.6个百分点，当代 服务业增长 值占服务业增长 值比重到达 53.8%，高新技能 财产 产值占规模以上工业比重到达 43.7%，居全省首位，高于全省9.9个百分点。先辈 制造业发展势头精良 ，战略性新兴财产 比重不绝 进步 ，电子信息制造、交通装备、机器 装备等主导财产 在天下 具备较强竞争上风 ，实现主业务 务收入分别为576亿元、852亿元和1043亿元；新质料 、生物医药等财产 发达 发展，分别实现主业务 务收入811亿元、700亿元。建立 当代 服务业强市取得积极盼望 ，信息软件、财产 金融、当代 物流等范畴 发展上风 突出，实现软件和信息技能 服务业业务收入2352亿元，财产 规模列全省首位，实现金融业增长 值720亿元、社会物流总额2.1万亿元、文化财产 增长 值211亿元、旅游斲丧 总额847亿元、规模以上康健 服务业业务 收入561亿元，“济南服务”品牌的影响力不绝 扩大。
（二）重点企业支持 有力。龙头骨干企业引领作用不绝 加强 ，有力推动了主导财产 加快 发展。浪潮团体 高端容错盘算 机、高性能服务器、网络装备 、大容量存储器、云服务终端等云盘算 财产 链天下 领先，2016年实现主业务 务收入411亿元，“高端容错盘算 机体系 关键技能 与应用”获国家科技进步一等奖。山东量子公司自主研发的量子安全通讯 体系 和光电子器件系列产物 到达 国内领先程度 。中国重汽团体 已形成九大系列1700多个车型，技能 程度 在国内处于领先职位 ，已与国际先辈 程度 接轨，2016年实现主业务 务收入657亿元。二机床团体 自主研发的大型快速高效数控全主动 汽车冲压生产线到达 国际领先程度 。山东天岳作为国内最大的碳化硅单晶质料 生产和加工企业，成为天下 上仅有的两家同时把握 N型和半绝缘型碳化硅半导体质料 生产技能 的企业之一。晶正电子攻克铌酸锂单晶薄膜制备关键技能 ，弥补 了天下 空缺 。齐鲁制药2016年主业务 务收入到达 111亿元，抗生素类质料 药、抗肿瘤类质料 药等产物 具有国内以致 天下 领先程度 。圣泉团体 拥有亚洲最大的酚醛树脂生产线，呋喃树脂产销量居天下 第一位，在环球 首创生物质石墨烯并率先实现商用。盖世物流获评首批国家级树模 物流园区，佳怡物流、奔驰 物流处于天下 零担物流领先职位 ，济南铁路局、山东高速物流成为多式联运范畴 骨干龙头企业，传化物流公路港项目落户我市。文化旅游财产 形成了山东影视团体 、山东出书 团体 、山东旅游、嘉华国旅等一批骨干企业。
（三）载体建立 步调 加快 。比年 来，围绕都会 空间布局 调解 优化，我市订定 实行 财产 布局 规划，明白 重点财产 集聚区发展定位，加大财产 整协力 度，促进财产 集聚发展，推动上风 资源和规模企业向符合财产 布局 要求的园区会合 ，开端 形成了主城区发展服务业、各类开辟 区和园区发展工业的财产 格局。济南高新区充实 发挥全市经济建立 主战场作用，积极拓展发展空间，创新优化体制机制，依托五大片区加快 构建“一区两城两谷”财产 格局，综合气力 实现超过 提拔 。明水经济技能 开辟 区升格为国家级开辟 区，为有效 吸引要素资源集聚搭建了更高平台。济南综合保税区封关运行，成为开放型经济发展的紧张 平台。济南新质料 财产 园区等省级开辟 区功能日益美满 ，为工业发展提供了精良 载体支持 。中心 商务区建立 全面启动，将成为财产 金融、新总部经济、创新创业创意和当代 商务服务业的紧张 载体；汉峪金谷、创新谷等园区建立 加快 推进，为新兴服务业加快 发展提供了精良 平台。
（四）创新上风 不绝 加强 。我市为全省科教人才中心 ，驻济平凡 高等院校43所，高新技能 企业到达 751家，各类人才总量约150万人，科教资源富集、人力资源雄厚，是国家发展改革委、科技部确定的创新型都会 试点，已经开端 形成较具上风 的地区 创新体系。拥有国家书 息通讯 国际创新园、国家集成电路计划 财产 化基地、综合性国家高技能 财产 基地、国家书 息财产 高技能 基地、国家动漫财产 基地、山东大学晶体质料 国家重点实行 室、国家胶体质料 工程技能 研究中心 等多个国家级平台载体，国家超算济南中心 成为天下 第三家投入运行的千万 亿次超算中心 ，量子技能 研究院成为国内量子科学研究和科研结果 转化的紧张 载体，为我市信息财产 发展提供了强大 的平台支持 。作为国家庞大 新药创制平台、国家级创新药物孵化基地，我市生物制药研发和财产 化本领 在全省居于上风 职位 。在交通装备、机器 装备、新质料 等财产 范畴 ，共拥有国家工程实行 室、国家级企业技能 中心 、国家工程技能 研究中心 等国家级创新平台29家，主导订定 了多项国际标准 ，企业创新本领 建立 取得较大盼望 。
（五）服务体系加快 美满 。围绕“打造四个中心 ，建立 当代 泉城”，先后出台了稳增长50条、财务 政策支持28条、供给侧改革19条以及加快 地区 性金融中心 、物流中心 、科技创新中心 建立 的多少 政策，为推进财产 发展提供了精良 政策环境 。济南机场跻身千万 级大型机场行列，“米字型”铁路枢纽加快 优化，“铁公机”多式联运上风 凸显，服务实体经济本领 进一步进步 。积极实行 各类高端专业人才引进筹划 ，人才规模不绝 强大 ，人才引领支持 经济社会发展的关键作用连续 加强 。金融服务实体经济本领 不绝 提拔 ，各类金融机构达502家，财产 金融中心 建立 全面启动，可以或许 为实体经济发展提供充实 的资金资源 支持 。天下 小微企业创业创新基地都会 树模 、科技和金融连合 试点都会 等树模 试点建立 有序推进，为优化政策制度环境 ，加快 推进创业创新提供了有力支持。
在明白 上风 潜力的同时也要看到，与先辈 都会 相比，与“打造四个中心 ，建立 当代 泉城”的目标 要求相比，我市实体经济发展还存在一些题目 。一是总量不大。生产总值长期 处于全省第3位、副省级都会 第11位，2016年规模以上工业主业务 务收入仅居全省13位，服务业比重相对较高，但总量较青岛少1630亿元。二是布局 不优。批发零售业、留宿 餐饮业增长 值占服务业增长 值的比重到达 1/4；工业增长 值占生产总值比重不敷 30%，此中 重工业比重近80%；新财产 、新模式、新业态发展不快。三是后劲不敷 。重点建立 项目中财产 项目尤其是工业项目偏少，“十二五”时期工业投资仅占全市固定资产投资的不敷 1/3。四是活力不强。民营经济占比力 低，民营经济增长 值比重仅37.2%，低于全省均匀 程度 13.9个百分点；县域经济团体 气力 较弱，县域经济比重仅为42.9%，远低于青岛、烟台等市。
二、明白 思绪 目标
（一）总体思绪 。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力 ，牢固树立创新、和谐 、绿色、开放、共享发展理念，顺应 、把握、引领新常态，深化供给侧布局 性改革，全面对 接“中国制造2025”和“互联网＋”举措 筹划 ，按照创新驱动、高端发展、重点突破、变道换向、引领树模 的原则，加快 信息化工业化“两化融合”，对峙 先辈 制造业和当代 服务业“双轮驱动”，积极推进智能制造、绿色制造、服务型制造，培养 新动能，发展新经济，突出发展十大财产 ，加快 构建上中卑鄙 密切衔接、配套美满 的当代 财产 集群，夯实“打造四个中心 、建立 当代 泉城”的财产 底子 。
（二）发展原则。
1．市场主导，当局 引导。充实 发挥市场在资源设置 中的决定性作用，深化体制机制改革，强化企业主体职位 ，引发 企业活力和创造力。加快 当局 职能变化 ，加强 规划引领、政策扶持、环境 改善，引导要素资源向上风 行业和企业聚集。
2．创新驱动，智能推动。对峙 高端高质高效发展方向，大力 大举 发展新技能 、新财产 、新模式和新业态，提拔 财产 创新本领 。突出财产 发展先导、前沿和上风 范畴 ，以智能制造为主攻方向，加快 对接德国工业4.0，引领制造业向智能化、高端化迈进。
3．财产 联动，链条延伸。促进“平台+”、“互联网+”等新模式向十大财产 范畴 渗出 融合，发挥龙头企业动员 作用，引导中小企业“专、精、特、新”发展，拉长财产 链，补强创新链，提拔 代价 链，加强 财产 团体 竞争力。积极推进军民融合，推动军民科技协同创新、财产 深度融合发展。
4．集约节省 ，绿色发展。支持企业开辟 绿色产物 ，推行生态计划 ，明显 提拔 产物 节能环保低碳程度 ，引导绿色生产和绿色斲丧 。支持企业实行 绿色战略、订定 绿色标准 、推行绿色管理、开展绿色技能 工艺和产物 认证，积极引领新兴财产 高出发点 绿色发展。
5．优化布局 ，促进集聚。加快 调解 优化财产 布局 ，进一步整合提拔 各开辟 区和工业园区功能，推进服务业集聚区建立 ，为十大财产 发展提供强有力平台支持 。突出园区核心 载体作用，集聚上风 资源，打造特色财产 基地，推进财产 集聚集 聚发展。
（三）发展目标 。到2020年，十大财产 全部具备千亿级财产 发展本领 ，此中 大数据与新一代信息技能 财产 到达 五千亿级，智能制造与高端装备财产 到达 两千亿级。十大财产 的团体 规模更加强大 、创新本领 更加突出、服务体系更加美满 、空间布局 更加优化、品牌效应更加显着 ，十大财产 成为我市实现率先发展的领跑财产 、拉动经济增长的龙头财产 、加快 转型升级的核心 财产 、推进自主创新的树模 财产 ，以十大财产 为主导，具有济南特色的当代 财产 体系根本 形成。
——骨干企业培养 目标 。到2020年，十大财产 主业务 务收入（业务 收入）过千亿元的企业到达 2家，过百亿元的到达 20家以上，“专精特新”中小企业到达 300家以上，根本 形成以龙头骨干企业为核心 、大中小企业精密 共同 、专业分工与协作美满 的财产 构造 体系。
——创新驱动发展目标 。建立 高程度 创新平台，夺取 每年新增国家工程（重点）实行 室、企业技能 中心 等国家级创新平台3家以上，省级创新平台20家以上；2020年国家级、省级工业计划 中心 到达 12家以上。
——智能制造提拔 目标 。加快 高档数控机床、工业呆板 人等智能制造装备研发与财产 化，推广重点行业数字化车间，开展智能工厂（车间）培养 试点，到2020年完成100家智能工厂（车间）树模 工程建立 。
——财产 集聚发展目标 。加大重点财产 园区底子 办法 投入，提拔 协同整合、集聚创新本领 。鼓励骨干企业依托财产 链加强 上卑鄙 延伸，打造10条以上大中小企业协同发展的特色财产 链。
——质量标准 升级目标 。实行 品牌质量提拔 工程，积极争创中国质量奖、省长质量奖。夺取 每年新增国家、行业标准 5项以上，鼓励企业主导或参加 更多国际标准 的订定 、修订，不绝 进步 “济南标准 ”的国际话语权和影响力。
——重点项目建立 目标 ：对峙 重点项目动员 战略，围绕十大财产 策划 推进一批重点建立 项目，年均完成投资1000亿元以上。
三、突出重点范畴
驻足 现有底子 ，对准 战略重点，深入实行 创新驱动发展战略，加快 引导各类要素资源集聚，会合 发展省会上风 突出、市场空间广阔的新技能 、新产物 、新业态、新模式，推动十大财产 更好实现规模扩张和提质增效。
（一）大数据与新一代信息技能 。以培养 发展大数据财产 为核心 ，加快 信息技能 向经济范畴 渗出 融合，增创信息技能 财产 发展新上风 。推进互联网技能 与财产 范畴 融合创新，加快 发展互联网经济，积极培养 数字经济、分享经济等新形态，在全省率先形成智能化、服务化、协同化的当代 互联网财产 体系。订定 实行 “数创公社”发展规划，打造济南数据科学中心 ，争创大数据国家实行 室，加快 布局 大数据财产 集群，构建大数据全财产 链，打造天下 紧张 的地区 性大数据应用发展平台聚集高地、科技创新高地、财产 生态高地、专业人才高地。以云盘算 应用需求为牵引，积极发展高端容错盘算 机、高性能服务器、网络装备 、大容量存储、云服务终端等云盘算 财产 链。加快 发展集成电路财产 ，提拔 下一代网络与通讯 财产 ，积极发展物联网、应用电子、数字家庭、空间地理信息应用、假造 实际 、人工智能、深度学习等聪明 财产 。发挥国产自主可控软件上风 ，发展底子 软件、工业软件、信息安全软件、特色应用软件、信息体系 集成、信息技能 咨询和网络信息服务业，打造高端软件和信息技能 服务业基地。到2020年，力图 大数据与新一代信息技能 财产 主业务 务收入到达 5000亿元，浪潮团体 主业务 务收入过千亿，建成底子 办法 先辈 、关键技能 领先、人才储备雄厚、政策环境 良好 、国内一流的“中国软件名城”。（牵头部分 ：济南高新区管委会、市经济和信息化委、科技局）
（二）智能制造与高端装备。积极发展智造经济，以制造业数字化、网络化、智能化为核心 ，推动智能制造核心 技能 攻关和关键零部件研发，引领制造业向智能化、高端化迈进。围绕汽车、电子、机器 等重点行业，实行 数字化、智能化改造，推动企业开展O2O（线上线下）、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新。推动高档数控机床研发生产，开辟 数控机床重要 功能部件及关键应用软件，加快 机床行业成套化、成线化、体系 化和光机电一体化，建立 国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。开展呆板 人核心 技能 研究，重点发展智能化、模块化、柔性化和体系 化的工业呆板 人技能 及产物 ，推动实现呆板 人整机及零部件、体系 集成、财产 服务协同发展。依托中国重汽团体 、济南轨道交通装备、济南重工等龙头企业，研制具有深度感知、聪明 决定 、主动 实行 功能的智能汽车、智能轨道交通车辆、智能盾构式隧道掘进机及控制体系 。加快 发展大型干净 高效发电装备 、超临界火力发电体系 、无功补偿 及电能质量管理 装备 ，积极发展智能化输变电成套装备 和智能检测控制装置，打造智能电网特色财产 基地。发展绿色经济，以进步 技能 装备、产物 和服务程度 为重点，大力 大举 发展太阳能、风能、生物质能、地热能、氛围 能装备和工程等财产 ，推进节能环保装备财产 化、智能化、绿色化发展。积极发展工厂主动 化控制体系 、工业在线分析仪表、功能检测装备 、高档智能传感器等高档仪器仪表。到2020年，力图 智能制造与高端装备财产 主业务 务收入到达 2000亿元，形成30个年贩卖 收入过10亿元的企业团体 。（牵头部分 ：市经济和信息化委）
（三）量子科技。充实 发挥我市量子信息技能 研发和实用化方面的先行上风 ，依托量子通讯 科技园，积极开展国家级量子通讯 网络底子 办法 共享服务平台、量子通讯 标准 和安全性以及多少 通讯 核心 关键器件等方向的科技攻关，重点研发城域、城际、自由空间量子通讯 技能 ，培养 强大 量子通讯 财产 。加快 量子技能 工程转化和财产 化，推动量子技能 在国防、金融、政务、贸易 以及装备 生产、运营和服务等范畴 的应用，强大 量子技能 财产 集群，围绕量子通讯 网络运营、量子技能 标准 和安全测评、关键器件研发和财产 化、国防技能 研发和财产 化等方面培养 具有泉城特色的量子技能 财产 链条。积极引进量子科学范畴 权势巨子 研发机构，研制量子科学仪器、通用量子盘算 原型机和实用化量子模仿 机，推动量子丈量 、量子盘算 等财产 实现突破发展。到2020年，量子科技财产 具备千亿级财产 发展本领 ，将我市打造成为国内重要 的量子技能 结果 聚集树模 区，国际领先的量子技能 研发和财产 化基地。（牵头部分 ：济南高新区管委会、市科技局）
专栏量子通讯 科技园包罗 “一园、二基地、四平台”，一园即占地200亩的量子通讯 科技园；二基地即量子应用技能 研发及财产 化基地（山东）、军民融合财产 化基地；四平台即量子通讯 关键技能 研究平台、装备研制平台、财产 运营平台、财产 孵化及服务平台。
（四）生物医药。重点依托国家庞大 新药创制平台、国家级创新药物孵化基地，加快 建立 生命科学城，形成集科技研发、中试孵化、财产 园区于一体的生物医药财产 基地。加快 发展化药、生物制药、高性能医疗东西 、当代 中药等财产 ，积极培养 质子治癌、基因药物等高端财产 。发挥科技资源上风 ，加强 创新公共服务平台建立 ，推进新药科技结果 转化，发展筛选测序、猜测 医学、基因档案等技能 服务财产 ，推动建立 细胞治疗、基因检测技能 树模 中心 ，大力 大举 培养 与引进生物技能 服务机构，构建功 能美满 、上风 突出的生物技能 与医药科技创新服务体系。加快 推动基因技能 在种子、农药范畴 的应用，积极发展生物农业和生物制造业，提拔 生物能源和生物环保财产 竞争气力 。到2020年，力图 生物医药财产 主业务 务收入到达 1000亿元，齐鲁制药主业务 务收入到达 200亿元，新增医药物流基地业务 额过100亿元的1家，过50亿元的3家；药品贩卖 企业主业务 务收入过50亿元的2家。（牵头部分 ：济南高新区管委会、市经济和信息化委）
（五）先辈 质料 。发挥新质料 财产 园产学研融合创新载体功能，打造地区 性先辈 质料 科研结果 孵化、转化和财产 化基地。依托山东天岳和晶正电子，重点发展第三代宽禁带半导体晶体和纳米级铌酸锂单晶薄膜质料 等光电子质料 ，美满 器件制造与终端应用环节，建立 国内领先、国际先辈 的碳化硅半导体财产 和光电子财产 基地。加大生物基碳源石墨烯等战略前沿质料 的研发力度，推动实现工程化和贸易 化应用。加快 发展电池质料 、膜质料 、胶体质料 、特种功能质料 、新型无机非金属质料 、高性能纤维复合质料 、高性能轻质硬合金质料 等财产 。创建 健全以质料 创新助推财产 创新的政策扶持机制，促进计划 、工艺、制造、服务等环节协同创新，加快 形成新质料 催生新技能 、新产物 、新财产 的联动发展格局。到2020年，力图 先辈 质料 财产 主业务 务收入到达 1000亿元，圣泉团体 主业务 务收入过100亿。（牵头部分 ：市发改委）
（六）财产 金融。加快 金融改革与创新步调 ，推动金融运行机制、金融产物 、金融业态和金融服务体系创新发展，夺取 创建 国家级济南财产 金融发展综合试验区，促进财产 金融融合发展。建立 以济南中心 商务区为核心 ，以金融集聚区为基地，金融气力 明显 加强 、融资规模不绝 扩大、直接融资比重显着 进步 、金融机构加快 集聚、服务实体经济发展本领 突出、在天下 具有紧张 影响力的财产 金融中心 。推动创建 “一带一起 ”及国际产能相助 都会 名誉 同盟 ，打造地区 性征信财产 发展高地。到2020年，力图 金融业增长 值到达 1200亿元，生产总值占比到达 12%左右；上市公司总数到达 40家、新三板挂牌企业到达 240家；保险业实现保费收入460亿元，普惠金融发展总量规模到达 8000亿元。（牵头部分 ：市金融办）
（七）当代 物流。以进步 物流服从 、低落 物流本钱 、创新物流模式为核心 ，以物流园区建立 和物流企业培养 为重点，以深化改革、项目建立 和资源整合为抓手，加快 推进物流园区规划建立 ，着力改善物流发展环境 ，大力 大举 发展新兴特色物流，培养 强大 物流企业，全面提拔 物流专业化、社会化、规模化和信息化程度 。加快 信息技能 在当代 物盛行 业的应用，加强 物流技能 与当代 贸易 模式融合创新，推动当代 物流与制造业、商贸业、农业有机融合、协同发展。支持铁路口岸建立 及中欧班列运行，买通 国际物流大通道，强化新亚欧大陆桥紧张 支点作用。到2020年，根本 建成布局 公道 、技能 先辈 、信息通畅、管理规范、绿色环保、安全有序的当代 物流服务体系，全面建立 地区 性物流信息买卖 业务 中心 、资金结算中心 、总部集聚中心 、货品 集散中心 ，成为驻足 省会都会 群经济圈、服务全省及周边地区 ，面向天下 以致 环球 的紧张 物流节点都会 和天下 地区 性物流中心 都会 ；当代 物流业实现更高条理 、更高程度 、更大规模发展，力图 社会物流总额到达 3.5万亿元，规模以上物流企业到达 400家，此中 业务 收入过亿元企业50家。（牵头部分 ：市经济和信息化委）
（八）医疗康养。积极发展医疗康健 服务业，加快 济南国际医学科学中心 建立 ，推进精准医疗，以提供专业化、个性化、多元化、智能化医疗康健 服务为切入点，促进住民 康健 斲丧 需求由单一的治疗型向疾病防备 保健型、康健 促进型变化 ，多渠道、多条理 满意 住民 医疗康健 斲丧 需求。创新养老服务模式，拓展养老服务范畴 ，加快 推进医养连合 ，尽力 推动养老服务社会化、财产 化，形成多少 规模较大的养老财产 团体 和服务连锁机构。依托“阳光大姐”品牌，推动传统家政企业拓展康健 养老服务新范畴 。加快 发展体育财产 ，创新体制机制，扩大社会参加 ，增长 市场供给，进步 斲丧 本领 ，培养 一批具有较强竞争力的体育骨干企业和企业团体 ，渐渐 形成门类齐备 、布局 公道 的体育财产 体系和规范有序、繁荣发展的体育斲丧 市场。到2020年，力图 规模以上康健 服务业业务 收入到达 1000亿元。（牵头部分 ：市卫生存 生委、民政局、体育局）
专栏国际医学科学中心 位于槐荫区西部新城，规划面积35平方公里。以“驻足 山东、辐射天下 、面向国际”为定位，会合 上风 资源，突出强势学科，建立 集医疗、讲授 、科研和防备 保健、康健 旅游、病愈 医养于一体，布局 公道 、办法 一流的当代 化综合医学服务中心 ，将我市打造玉成 国医学范畴 压倒统统 的产、学、研高地。
（九）文化旅游。支持山东影视团体 发展，促进消息 出书 等传统行业与新媒体及其他财产 融合发展，积极发展创意计划 、数字出书 、动环游 戏、文化旅游等新兴文化业态，健全当代 文化财产 体系和文化市场体系，全面提拔 文化财产 发展质量效益，为建立 文化强市、进步 都会 文化软气力 提供坚固 的财产 支持 。到2020年，力图 文化财产 增长 值到达 350亿元，文化企业数量 到达 3万家以上，此中 年业务收入过10亿元的到达 10家以上。加快 推进旅游财产 转型升级，以建立 国际旅游名城为目标 ，以泉水旅游为魂魄 ，积极发展名泉观光体验、生态休闲度假等旅游产物 ，实现泉水由景点旅游向全域旅游发展模式变化 ，不绝 提拔 “泉城济南”品牌影响力和核心 竞争力。加强 旅游底子 办法 建立 ，进步 旅游欢迎 本领 。到2020年，力图 旅游斲丧 总额到达 1100亿元，五星级饭店到达 10家以上，4A级以上景区到达 15家以上。（牵头部分 ：市旅发委、市委宣传部）
（十）科技服务。充实 发挥数据科学中心 等平台载体作用，推进科技服务业专业化、社会化、规模化发展，提拔 我市科技服务业规模效益、市场影响力与品牌竞争力，助推科技创新中心 建立 。积极培养 创意经济，支持工业计划 、规划计划 、构筑 与环境 计划 、文化创意计划 等范畴 加快 发展，促进计划 服务专业化、集成化、规模化，尽力 打造地区 性计划 服务集聚中心 。培养 知识产权买卖 业务 平台，加强 知识产权市场运营服务，促进知识产权资源的买卖 业务 和转让；构建知识产权掩护 网，加强 知识产权维权救济 服务。推进查验 检测服务机构市场化运营，提拔 标准 化研究机构的专业化服务程度 ，培养 第三方的质量和安全查验 、检测、计量、认证技能 服务。强化绿色环保斲丧 理念，拉动节能环保市场需求，发展一批具有核心 技能 的专业服务机构，形成节能环保服务财产 集群。大力 大举 发展研发服务、创业孵化服务、科技转化服务，加快 科技结果 转化服务业基地载体与科技买卖 业务 市场建立 ，推动科技经济一体化进程 。到2020年，力图 科技服务财产 业务 收入突破1000亿元。（牵头单位 ：市科技局）
四、强化政策支持
围绕推动十大财产 做大做强，实行 财产 链、创新链、人才链、资源 链、政策链五链统筹，充实 发挥当局 统筹规划、政策支持、营造环境 、优化服务的引导和保障作用，在全面落实各项扶持政策的同时，加大对十大财产 在发展 培养 、融资需求、地皮 保障等方面的支持力度，连续 优化财产 发展营商环境 ，不绝 提拔 十大财产 团体 气力 与综合竞争力，夯实“四个中心 ”建立 的财产 底子 。
（一）支持财产 集群发展。
1.加快 骨干企业培养 强大 。鼓励十大财产 范畴 企业做大做强，发挥财产 扶持资金引导作用，对在我市年主业务 务收入初次 突破1000亿元、100亿元、50亿元、10亿元的法人企业，分别给予300万元、100万、50万元和10万元一次性嘉奖 。（责任单位 ：十大财产 各牵头单位 、市财务 局、各县区当局 ）
2.鼓励支持中小微企业发展 。促进中小微企业上规模、上档次、上程度 ，对注册地和纳税登记均在我市的新增“小升规”法人企业，3年内每年给予不高出 100万元嘉奖 。加强 小微企业名录库建立 ，会合 公布支持小微企业发展的政策步伐 。（责任单位 ：市经济和信息化委、发改委、财务 局、工商局）
3.推动财产 链延伸相助 。支持十大财产 范畴 的龙头企业连合 上卑鄙 企业开展技能 攻关、市场拓展、研发平台建立 ，支持财产 链上卑鄙 企业组建财产 技能 创新同盟 ，连合 开展本地 化树模 工程建立 和对外投标活动 。对我市大型法人企业配套采购本地 企业产物 的，以上年度实际 采购结算额为基数，按当年新增采购额的1%给予嘉奖 。（十大财产 各牵头单位 、市财务 局）
4.支持引进庞大 财产 项目。对引进总投资在10亿元以上的十大财产 项目举行 重点扶持，对市场远景 好、财产 升级动员 作用强、地方经济发展支持 力大的庞大 项目，“一事一议”确定扶持政策。（责任单位 ：市投资促进局、发改委、财务 局、十大财产 各牵头单位 、各县区当局 ）
5.扶持总部经济寂静 台型企业发展。总部法人企业在我市新购、自建自用办公用房的，按建房核算本钱 或购房条约 代价 的2%给予一次性补贴 ，最高不高出 500万元。美满 核算办法，支持总部法人企业在我市会合 核算、汇总纳税。总部企业高管职员 （原则上每家企业不高出 5人）参照《中共济南市委济南市人民当局 关于实行 “泉城双创”人才筹划 的意见》（济发〔2016〕20号）享受工商、税务、海关、银行、教诲 、卫生、户籍等绿色通道报酬 ，其夫妇 、父母、后代 在指定的市级医疗机构享受医疗优先报酬 。市教诲 局创建 门生 转（入）学（园）绿色通道，为符合入学条件的总部企业未成年后代 伶 先和谐 安置入学（园）。年纳税地方留成高出 1000万元的总部企业，其员工享受“就业即落户”政策。新设立总部法人企业的高管职员 （原则上每家企业不高出 5人），前3年每年给予50-200万元工作补贴 。金融总部企业按金融中心 建立 有关政策实行 。鼓励平台型企业发展，根据对地方中小企业支持服务环境 ，每年确定10家重点平台型法人企业，各给予不高出 100万元嘉奖 资金。（责任单位 ：市发改委、财务 局、人力资源社会保障局、教诲 局、各县区当局 、济南高新区管委会）
6.实行 中小微企业创新券制度。利用 创新券对中小微企业、创新创业团队（含创客）利用 高校、科研院所等科技创新服务机构的资源开展研发活动 和科技创新给予补贴；利用 服务券为小微企业和部分 “个转企”企业购买专业化服务提供补贴；利用 活动 券对创业企业、创业者提供公益性服务补贴。（责任单位 ：市科技局、经济和信息化委、财务 局）
7.加快 创新平台建立 。对十大财产 范畴 新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实行 室、企业技能 中心 、重点实行 室、工程技能 研究中心 ，给予不高出 500万元的资金嘉奖 。（责任单位 ：市科技局、发改委、财务 局）
（二）拓宽财产 融资渠道。
1.统筹发挥各大平台载体作用。做大济南财产 发展投资团体 规模，整合部分 市属国有资源 投资运营公司，吞并 、盘活部分 国有企业和国有控股企业资产，扩大济南财产 发展投资团体 资产总额，进一步进步 融资源 领 ，同时引入山东发展投资控股团体 等省属财产 投资平台，撬动社会资源 、吸引金融资源 参加 投入，打造百亿级财产 发展基金，综合运用股权、债权等多种投资运作方式，助力十大财产 特色园区、重点企业、庞大 项目建立 发展。济南财金投资控股团体 要充实 发挥母基金支持实体经济的放大作用，重点围绕十大财产 进一步明白 资金投向。充实 发挥当局 财产 基金引导作用，对投资我市十大财产 的基金，当局 提供肯定 比例的劣后级资金。加大对十大财产 股权投资力度，当局 财务 资金收益视项目环境 可按50%比例让利给金融机构或注册地在济法人企业。（责任单位 ：济南财产 发展投资团体 、济南财金投资控股团体 ，市发改委、财务 局）
2.推行企业贷款贴息。对十大财产 法人企业技能 改造项目，按银行1年期贷款基准利率的50%给予财务 贴息，贴息限期 为1-3年；对符合条件的中小微法人企业给予融资费用（含贷款利钱 和包管 费用）补贴，每家企业年补贴额最高不高出 30万元。所需资金由市和县区按比例分担。（责任单位 ：市经济和信息化委、财务 局、金融办，各县区当局 、济南高新区管委会）
3.推进融资包管 体系建立 。美满 市、县区两级政策性包管 体系，2017年年底前，年生产总值300亿元以上的区及济南高新区分别至少创建 1家资源 金5亿元以上的融资包管 机构，其他县区分别至少创建 1家资源 金3亿元以上的融资包管 机构。采取 奖补连合 的方式，对包管 业务给予补贴 ，每家包管 公司每年补贴 额最高不高出 100万元；对业务增量部分 给予嘉奖 ，每家包管 公司每年嘉奖 额最高不高出 100万元。所需资金由市和县区按比例分担。（责任单位 ：市金融办、财务 局，各县区当局 、济南高新区管委会）
4.积极推广“PPP”模式。推进公共服务范畴 当局 与社会资源 相助 “PPP”模式，鼓励支持民营资源 投资财产 发展载体、创新创业平台载体建立 ，鼓励民营资源 投资医疗康养等兼具公共服务功能的财产 。（责任单位 ：市发改委、财务 局）
（三）强化财产 用地保障。
1.优先安排重点财产 项目用地。强化地皮 统筹利用 ，对属市级重点项目标 十大财产 项目，在用地指标和年度供地筹划 中优先安排。捉住 地皮 利用 总体规划调解 美满 的有利机遇 ，进一步优化用地布局 。鼓励盘活利用 存量地皮 ，对当局 收回的各类低效用地，优先安排用于经认定的重点财产 。（责任单位 ：市国土资源局）
2.多种方式供地镌汰 企业用地本钱 。针对重点财产 项目实行 多种供地方式，除符合《划拨用地目次 》（国土资源部令第9号）规定，以划拨方式供地外，鼓励以租赁方式利用 地皮 ，对列入我市重点支持的财产 用地，均可采取 长期 租赁、先租后让、租让连合 方式利用 地皮 。以先租后让等方式供应地皮 涉及招拍挂的，招拍挂程序应在租赁供应时实行 ，租赁期满经地点 园区、相干 主管部分 认定到达 约定的投资强度、投资总额以及节省 集约用地等要求的，可转为出让地皮 。工业项目收缩 出让年期，按照《济南市人民当局 关于进一步规范策划 性国有建立 用地利用 权出让工作的意见(试行)》（济政发〔2016〕23号）关于弹性年期出让的相干 规定供地。出让地皮 依法需以招拍挂方式供应的，在公平、公正、不打扫 多个市场主体竞争的条件 下，可将地点 园区、相干 主管部分 提出的财产 范例 、生产技能 、财产 标准 、产物 品格 要求作为地皮 供应前置条件。（责任单位 ：市国土资源局、十大财产 各牵头单位 ）
3.支持重点工业项目用地。对属市级重点项目、重点财产 且用地集约的工业项目，在确定地皮 出让底价时可按不低于地点 地同类工业用地市场价的70%（高于相应工业用地出让最低限价标准 的70%及地皮 本钱 ）确定地皮 出让底价。按比例盘算 后低于该项目实际 地皮 取得本钱 、地皮 前期开辟 本钱 和按规定应收取的相干 费用之和的，应按不低于实际 各项本钱 费用之和的原则确定出让底价。
鼓励重点工业项目利用 原有地皮 举行 改造开辟 。原依法取得的工业用地改造开辟 后进步 厂房容积率但不改变用途的，可不再增缴地皮 价款。在符合控制性具体 规划的条件 下，现有制造业企业通过进步 工业用地容积率、调解 用地布局 增长 服务型制造业务办法 和策划 场合 ，其构筑 面积比例不高出 原总构筑 面积15%的，可继承 按原用途利用 地皮 ，但不得分割转让。
支持开辟 区、财产 集聚区规划建立 多层标准 厂房、科技企业孵化器，供中小企业举行 生产、研发、计划 、策划 等多功能复合利用 ，促进节省 集约用地。项目用地符合工业综合项目相干 条件并报市当局 答应 后，可按济政发〔2016〕23号文件关于工业综实用 地的相干 规定实行 。（责任单位 ：市国土资源局、发改委、经济和信息化委、规划局）
4.支持光伏发电等新能源项目用地。光伏、风力发电等项目利用 荒滩、荒地等未利用 地皮 的，对不占压地皮 、不改变地表形态的用地部分 ，可按原地类认定，不改变地皮 用途，用地答应 以租赁等方式取得。对项目永世 性构筑 用地部分 ，依法按建立 用地办理手续。
新能源汽车充电办法 、分布式光伏发电办法 、无线通讯基站等用地面积小、需多点分布的新财产 配套底子 办法 ，可采取 配建方式供地。在供应其他相干 建立 项目用地时，根据都会 规划和财产 主管部分 的意见，将配建要求纳入地皮 利用 条件，地皮 供应后，由相干 权利人依法明白 配套办法 用地产权关系；鼓励新财产 小型配套办法 依法取得地役权举行 建立 。（责任单位 ：市国土资源局、发改委、经济和信息化委、规划局）
5.支持当代 物流项目用地。在新型工业化树模 区、经济开辟 区、高新区等财产 集聚区内，规划建立 物流办法 用地，参照工业仓储用地有关政策实行 ，并得当 保存 部分 工业综实用 地。对符合条件的工业用地、仓储用地，实行 差别 化利用 年期供应政策，按照我市实行 工业用地弹性年期出让有关规定实行 。（责任单位 ：市国土资源局、经济和信息化委、规划局）
6.支持旅游业项目用地。旅游相干 建立 项目用地中，用途单一且符合法 定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途肴杂 且包罗 策划 性用途的，应当采取 招拍挂方式供应。具体 供地政策以及墟落 旅游、自驾车、旅居车营地旅游、研学旅游等新业态旅游用地政策按照《国土资源部、住房和城乡建立 部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）、国家旅游局等11部委《关于促进自驾车旅居车旅游发展的多少 意见》（旅发〔2016〕148号）等文件实行 。（责任单位 ：市国土资源局、经济和信息化委、规划局、旅发委）
7.支持文化财产 、康健 服务业等项目用地。对符合国家相干 财产 用地政策，利用 存量房产发展文化创意、科技服务、康健 服务、互联网＋、创业创新平台等国家支持财产 、行业的，可享受在肯定 年期内不改变用田主 体和地皮 用途的过渡期支持政策。过渡期满符合相干 条件，需办理改变用田主 体和地皮 利用 权范例 的手续时，除符合《划拨用地目次 》（国土资源部令第9号）的可保存 划拨外，别的 符合都会 规划的可以协议方式办理。（责任单位 ：市国土资源局、市委宣传部、市发改委、经济和信息化委、民政局、规划局、卫生存 生委）
8.支持养老服务业项目用地。切实保障养老服务办法 用地，按照每张床位50平方米的标准 安排专项用地指标。养老服务办法 用地在办理供地手续时，地皮 用途确定为医卫慈善用地。非营利性（由主管部分 认定）养老服务机构，可采取 划拨方式供地；营利性养老服务机构，应当以租赁、出让等有偿方式供地，原则上以租赁方式为主。民间资源 举行 的非营利性养老服务机构经答应 转为营利性的，可以办理协议出让（租赁）地皮 手续。对营利性养老机构利用 存量建立 用地从事养老办法 建立 ，涉及划拨地皮 利用 权出让（租赁）或转让的，在原用途符合规划的条件 下，可补缴地皮 出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。民间资源 举行 的非营利性养老机构与当局 举行 的养老机构，可以依法利用 农夫 团体 全部 的地皮 。（责任单位 ：市国土资源局、民政局）
（四）加强 财产 人才支持 。
1.加强 财产 人才引进。开展十大财产 人才需求猜测 研究，创建 环球 财产 领武士 才信息库，开辟 网上财产 人才需求对接平台，健全“线上线下”精准对接机制。聚焦十大财产 转型升级需求，突出“高精尖缺”，加强 靶向引才，重点引进一批站在科技前沿和财产 高端、具有国际视野、可以或许 突破关键技能 推动财产 转型的高端领武士 才。泉城“5150”引才倍增筹划 等引才筹划 重点向十大财产 倾斜，优先支持十大财产 亟需紧缺人才。对全市财产 发展产生庞大 影响的顶尖人才及团队，开辟 专门通道，实行 一事一议，可通过股权投资、项目资助、创业扶持、贷款贴息等方式，给予综合资助。创建 健全社会化引才机制，推进国内 外人才富集地区 人才联结 机构及外洋 孵化器建立 ，流畅 财产 人才外洋 引进对接通道。加大柔性引才力度，采取 科技咨询、技能 相助 、技能 入股等方式，汇聚环球 创新创业人才。（责任单位 ：市委构造 部、市人力资源社会保障局、财务 局、十大财产 各牵头部分 ）
2.推动财产 人才作育 。实行 泉城财产 领武士 才作育 支持筹划 ，支持本地 人才聚焦十大财产 开展创新创业活动 ，引领财产 提质增效。统筹财产 发展与人才作育 开辟 ，美满 产学研用协同育人模式，支持企业、高校、科研院所创建 多方协同相助 的人才作育 模式。树立“大人才观”，充实 发挥省会高校院所人才智力资源上风 ，搭建财产 协作共建、科技连合 攻关、人才连合 作育 平台。流畅 人才双向活动 渠道，支持高校院所良好 人才向财产 园区、重点企业有序活动 ，鼓励高校设立财产 传授 活动 岗位，聘任财产 领武士 才校内兼职。美满 企业策划 管理人才作育 机制，加强 企业家队伍建立 。订定 实行 加强 金融人才、物流人才队伍建立 的意见，引进作育 一批高素质、创新型、国际化的金融、物流策划 管理和专业技能 人才。创建 产教融合、校企相助 人才作育 机制，调解 优化市属高校学科专业设置，构建与十大财产 发展相顺应 的特色专业体系。美满 “金蓝领”筹划 、当代 学徒制等技能作育 体系，加快 作育 企业亟需的高技能财产 人才。（责任单位 ：市委构造 部、市人力资源社会保障局、科技局、教诲 局、十大财产 各牵头部分 ）
3.优化用才留才环境 。加快 财产 人才发展平台载体建立 ，规划建立 济南高条理 人才创新创业基地，打造十大财产 人才集聚区和科技结果 转化及高端财产 发展树模 区。创建 健全财产 人才服务“绿色通道”，在企业注册登记、职称申报、医疗保健、社会保险、居留、落户、后代 入学等方面，提供优质便捷的服务。实行 人才安居工程，大力 大举 推进国际医院、国际学校建立 ，构建当代 化、国际化的人才服务保障体系。（责任单位 ：市委构造 部、市人力资源社会保障局、工商局、卫生存 生委、公安局、教诲 局、住房保障管理局）
（五）优化财产 发展环境 。
1.优化行政审批服务。凡有审批需求的市级重点建立 项目、重点预备 项目，全部实行 “绿色通道”审批服务，优化重构再造固定资产投资项目审批流程，大力 大举 推行容缺受理、并联审批，进一步进步 审批服从 和服务程度 。探索实行 企业投资项目答应 制，依托投资项目在线审批羁系 平台、市场主体羁系 平台和社会名誉 信息平台，加快 创建 业主答应 、失信惩戒的联动机制，变事前羁系 为事中过后 羁系 。探索设立综合受理窗口，实行 综合受理、分类审批、同一 发件，进一步美满 提拔 一号申请、一窗受理、一网通办运行模式，提供更加规范便捷高效的政务服务。（责任单位 ：市发改委、城乡建立 委、政务服务中心 管理办公室）
2.低落 生产要素本钱 。以推动大用户直供电为重点，积极稳妥推进供电体制改革，有效 低落 企业用电本钱 。订定 促进建立 项目水、电、气、暖等公用工程及时 配套的具体 办法，实行 公用工程配套企业答应 制，加快 财产 项目建立 进度。对新落户省级及以上园区的十大财产 省市重点项目，根据必要 对我市拥有自主权的收费项目予以缓减免。（责任单位 ：市发改委、城乡建立 委、规划局、市政公用局，济南供电公司等）
3.支持物流企业发展。对注册地和纳税登记均在我市的到达 肯定 规模的物流法人企业，前3年内按其对地方发展贡献的80%予以资金扶持，第4、第5年按其对地方发展贡献的50%予以资金扶持。（责任单位 ：市经济和信息化委、财务 局）
4.鼓励质量品牌建立 。对新获中国质量奖、山东省省长质量奖的法人企业，分别给予300万元、100万元嘉奖 ；对新获中国质量奖提名奖、山东省省长质量奖提名奖的法人企业，分别给予150万元、50万元嘉奖 。对新获行政认定山东名牌、济南名牌的法人企业，分别给予20万元、10万元嘉奖 。（责任单位 ：市质监局、财务 局）
5.加强 知识产权掩护 。美满 知识产权掩护 制度，依法严厉 打击各种陵犯 知识产权的举动 。鼓励和支持企业以商标、著作权、专利和非专利技能 等知识产权出资，促进智力结果 转化为生产力。充实 发挥行业协会等社会构造 和财产 技能 同盟 等中介构造 的作用，积极开展行业自律，推动行业技能 进步。（责任单位 ：市知识产权局）
五、抓好构造 实行
（一）加强 构造 领导 。由市庞大 财产 发展和谐 推进领导 小组负责十大财产 发展的构造 领导 工作，牵头订定 庞大 政策、决定 庞大 项目、研究庞大 题目 ，领导 小组办公室负责统筹和谐 和调治 摆设 等具体 工作。创建 重点企业联席集会 会议 制度，定期召开集会 会议 ，听取企业意见发起 ，研究办理 相干 题目 。
（二）抓好责任落实。十大财产 发展牵头部分 要依据本筹划 研究订定 细化落实方案，明白 共同 部分 及责任分工，将相干 任务 指标分解至各县区，抓好督促调治 和责任落实，确保各项工作有力有序开展。各项扶持政策的责任部分 负责相应政策的实行 细则订定 及落实工作。
（三）严格 督促稽核 。动态跟踪本筹划 实行 环境 ，细化工作标准 ，严格 工作要求，强化惩罚 机制。创建 台账、全程督导、定期转达 ，对工作落实不到位的，举行 挂牌督办，按有关规定严厉 问责，确保各项任务 落到实处、见到实效。
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