浪潮科技观后感_浪潮观后感2000字论文（《浪潮》观后感）

　　一、武汉大学行政管理考研参考书目

　　120401行政管理

　　644公共管理学：

　　①百姓 主编《公共管理学》，高等教诲 出书 社，2011年版。

　　②陈振明主编《公共管理学》，中国人民大学出书 社，2003年版。

　　859综合知识（含西方行政学理论、国家公务员制度、政策科学）：

　　①丁煌《西方行政学说史》（修订版），武汉大学出书 社2004年版。

　　②李和中《21世纪国家公务员制度》，武汉大学出书 社2005年版。

　　③胡象明《公共部分 决定 理论与方法》，高等教诲 出书 社2003年版。

　　复试笔试科目参考书目：

　　行政学原理：丁煌主编《行政学原理》，武汉大学出书 社2007年版。

　　划一 学力加试科目参考书目：

　　行政构造 理论：傅明贤《行政构造 理论》，高等教诲 出书 社2000年版。

　　当代 中国政治制度：浦兴祖《当代 中国政治制度》，复旦大学出书 社2005年版。

　　第一章《公共管理学》百姓 版条记

　　第一讲什么是公共管理（易研教诲 注:底子 章节，把握 概念）

　　学习要点：

　　·公共管理与私部分 管理的区别

　　·公共管理学对传统行政学的突破

　　·公共管理学产生的期间 条件

　　·公共管理学的内涵

　　·公共管理学在中国发展中的职位

　　第一节公共管理学的内涵 与研究方法

　　一、公共管理的涵义

　　（一）公共物品、公共事件 与公共管理

　　“公共”指多数人的或关于多数人长处 的，公共性及其题目 广泛地存在于社会生存 之中。

　　从公共管理的角度看，处理 惩罚 “公共”题目 的核心 ，是怎样 生产和分配公共产物品，处理 惩罚 公共事件 ，以满意 大众 的公共性需求。

　　公共物品（Public goods）和公共事件 （Public affairs）是公共管理中的两个紧张 概念。

　　1. 公共物品

　　公共物品是和私家 物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产物 。

　　2. 公共事件

　　所谓“公共事件 ”，是指涉及社会全体公众团体 的生存 质量和共同长处 的一系列活动 ，以及这些活动 的实际 结果 。

　　（二）管理、公共管理与公共管理学

　　1. 管理

　　一样平常 说来，可以把管理看作是在肯定 环境 中，管理主体为了到达 特定的目标 而运用肯定 的职能和本领 ，对管理客体加以调治 控制的过程。公共管理学亦属于一类特定范畴 的管理学。

　　2. 公共管理

　　所谓“公共管理”，是指当局 为代表的公共部分 依法通过对社会公共事件 的管理，以保障和增长 社会公共长处 的职能活动 。

　　涵义：

　　（1）公共管理的主体是当局 和其他公共部分 ，而不是私家 及其构造 ；

　　（2）公共管理的对象——公共事件 具有两个明显 特性 ，即与公共长处 直接有关，以及公共事件 的受益对象是社会公众；

　　（3）由于公共事件 关系到社会成员的长处 ，这就决定了公共事件 及其管理的存在是永恒的，但具体 内容会随着社会变迁不绝 调解 ；

　　（4）公共管理来自负 众 的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法举行 ，其工作绩效也不能简单 地以利润或服从 作标准 ；

　　（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部分 拥有更多的制约权。

　　公共管理活动 具体 范例 的“三分法”：（1）公共政策－当局 订定 公共政策的活动 ；（2）当局 管理－当局 处理 惩罚 公共事件 ，提供公共产物 和服务的活动 ，包罗 行政构造 、立法构造 、司法构造 ，以及部队 、警员 等国家呆板 的各个部分 的管理；（3）非当局 构造 管理——除当局 以外的公共部分 处理 惩罚 公共事件 ，提供公共产物 和服务的活动 。

　　3. 公共管理学

　　公共管理学是一门运用包罗 管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部分 和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以当局 为核心 的公共构造 更有效 地提供公共物品和公共服务，以增长 和公中分 配社会公共长处 的知识体系。

　　特点：

　　（1）公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是相沿 公共行政或公共政策，而在“怎样 ”（How）做的层面上相沿 企业管理。

　　（2）公共管理是在并不改变公共部分 公共性的条件 下，将私部分 的管理本领 运用于公共部分 。

　　（3）公共管理器重 与外部环境 的关系，夸大 以最高管理者的战略计划 、政策计划 为核心 。

　　（4）公共管理不便是 “当局 管理”，而意味着一种新管理 。

　　（5）公共管理夸大 代价 调和与责任，器重 4E，即经济（Economy）、服从 （Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。

　　（6）公共管理关注和器重 当局 改革与再造。

　　（7）公共管理是一个差别 学科共同参加 的研究范畴 。

　　当前特点：

　　（1）光显 的实践导向性

　　（2）理论上的包涵 性

　　（3）学科的年轻性

　　二、公共管理的构成要素

　　（一）公共管理的主体

　　公共管理是以当局 为主的公共构造 及其工作职员 对社会公共事件 举行 的管理活动 。

　　（二）公共管理的对象

　　公共管理的直接对象是各类公共事件 。

　　（三）公共管理的资源和本领

　　公共部分 最紧张 的资源是合法 性。包罗 合法 地构成 公共构造 和成为管理者，合法 地举行 管理，以及被管理者对管理者及其举动 的认同。在公共管理的具体 资源构成中，逼迫 力和税收本领 尤其紧张 。公共管理的本领 最根本 的本领 是订定 和实行 公共政策。

　　（四）公共管理的环境

　　在公共管理的宏观环境 分析中，人们用得较多的是以内容为标准 而分别 出的政治环境 、经济环境 、文化环境 、社会环境 、天然 环境 、国际环境 等。

　　三、公共管理学的研究内容

　　（一）公共管理学的底子 内容

　　公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动 及其规律的知识体系，附属 于管理学科。但另一方面，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系差别 外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

　　（二）公共管理学的前沿范畴

　　公共管理中的当局 脚色 ，公共管理的非营利构造 ，公共部分 绩效管理，公共部分 战略管理，公共管理

　　公共管理主体

　　公共构造 个人

　　当局 非营利构造 领导 者管理者被管理者的新战略 。

　　四、公共管理学的研究途径与方法

　　（一）公共管理学的研究途径

　　公共管理研究大抵 可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P 途径）和企业管理途径（Business approach，B 途径）。P 途径的公共管理夸大 的是与政策分析的渊源关系，有如下特性 ：第一，着眼于高层管理者以及他们所举行 的政策研究；第二，器重 非量化和实务的取向，推许 通过个案研究来发展相干 知识；第三，夸大 与政策分析连合 ，举行 具有前瞻性的规范性的理论研究。B 途径的公共管理主张师法企业，B 途径的公共管理的特性 是：第一，偏幸 企业管理的原则；第二，对公、私部分 的差别 不作严格 区分；第三，除了器重 战略 管理及构造 间的管理外，还夸大 公共管理的过程举行 管理；第四，在研究方法上也偏幸 诸如实行 计划 之类的量化方法。与 P 途径的公共管理比力 ，如今 B 途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。作为同一的公共管理的差别 构成 部分 ，P 途径和B 途径的公共管理有很多 共同之处，它们的眼光并不范围 有行政构造 内部，而将关注的核心 放到公共部分 与外在环境 的关系上；它们都恭敬 政治因素在管理中扮演 的脚色 ；它们都器重 履历 性的质料 。

　　（二）公共管理学的研究方法

　　1. 规范方法

　　2. 实证方法

　　3. 案例方法

　　4. 体系 方法

　　5. 比力 方法

　　6. 数理方法

　　第二节公共管理成为独立学科的内涵 依据

　　一、公共管理与私部分 管理有本质区别

　　（一）公共长处 目标 与私家 长处 目标

　　（二）把持 逼迫 性与自由竞争性

　　（三）制衡性与自主性

　　（四）多元理性与经济理性

　　（五）当局 机制与市场机制

　　二、当代 社会变迁推动公共管剃头 展

　　（一）公共物品的需求和供给在稳固 地扩大

　　（二）社会生存 中的公共事件 日益增长

　　（三）公共管理所面对 的环境 更加复杂多变

　　三、传统行政学的范围

　　（一）理论框架范围

　　（二）管理主体范围

　　（三）管理理念与本领 范围

　　（四）管理对象与目标 范围

　　第三节公共管理学是期间 的产物

　　一、西方国家摆脱窘境 的必要

　　（一）当局 脚色 膨胀和规模扩大引起大众 的不满

　　（二）经济阑珊 和财务 压力的加剧

　　（三）社会题目 与当局 不可管理 性的增长

　　二、科技革命和环球 化浪潮

　　（一）科学技能 革命是公共管理学产生和发展的紧张 推动力气

　　1. 当代 科技革命使社会成员参加 公共范畴 活动 的性子 和情势 发生了庞大 变革 。

　　2. 当代 通讯 和信息技能 革命对传统当局 管理提出厘革 的要求。

　　3. 科技革命将导致社会管理 新形态的出现。

　　（二）环球 化是公共管理学产生和发展的另一推动力

　　三、当局 管理和民主制度方面的抵牾

　　（一）以韦伯官僚制头脑 为底子 的行政体制难以顺应 期间 的要求

　　1. 传统科层官僚制难以顺应 信息社会政治、经济、社会发展要求。

　　2. 科层官僚制难以顺应 当代 市场经济发展的要求。

　　3. 科层官僚制的专业分工原则导致当局 功能退化。

　　4. 官僚制的科层原则使构造 举动 守旧 ，难有创意。

　　（二）西方国家民主的近况 难以满意 大众 的“民主需求”

　　1. 大众 应直接参加 公共服务的供给过程。

　　2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。

　　3. 国家应办理 特别 长处 团体 对当局 决定 的控制。

　　4. 国家应探求 办理 西方民主制运作过程中深条理 抵牾 的途径。

　　第四节公共管理学与中国的发展

　　一、公共管理学与中国的市场经济

　　（一）公共管理学能有效 引导 公共部分 推行 经济职能，补充 市场功能的缺陷

　　（二）公共管理学“亲市场”的学科态度 ，有助于市场经济的康健 发展

　　二、公共管理学与中国的社会发展

　　（一）公共管理学有助于促进包罗 政治、文化和举动 方式在内的社会和谐 发展

　　（二）公共管理学内涵 的民主划一 精力 和科学务实风致 ，将有力地促进当前正在举行 的社会转型

　　案例：

　　梁锦松买车风波

　　■梁锦松就买车变乱 通过媒体向公众致歉

　　梁锦松于本年 1 月23 日为妻女所买的凌志LS430

　　《东方日报》

　　梁锦松本已拥有一部保时捷和一辆四驱吉普车，知道女儿预产期后，预备 再买一辆车，接载婴儿。因他以为 ，有两部汽车中，四驱车车身太高、保时捷又是跑车，不得当 接载婴儿，以是 想添置一部房车。他于本年 年初以79 万港币购入一部凌志LS430 型四门房车，并于1 月23 日登记和利用 。当时 香港当局 还未决定是否将增长 汽车登记税。

　　2 月，港府决定调解 汽车初次 登记税，加税决定由梁拍板。3 月5 日，梁锦松公布调解 汽车初次 登记税筹划 。

　　3 月9 日，梁锦松被指在调税前买新车，有bi税怀疑 。同日，梁承认 此举令他少付5 万元税项，并坦承当时 应“避嫌”而不买车，同时决定将加税前后车价差额的两倍即10 万元，捐予慈shan机构。以后 ，梁锦松的消息 秘书又做表明 ，称税款盘算 有误，梁锦松按两倍税款的捐赠应为38 万元。

　　梁锦松3 次阐明 ：“过后 看来，我当时 应该避嫌，不应在税项大概 调解 之前买车。”

　　捐赠两倍税款38 万给慈shan机构，仍感未能避嫌，3 月10 日，梁锦松向行政主座 董建华请辞，当日薄暮 ，他又在港府总部访问 传媒，读了他的声明。

　　声明中称：“作为问责官员，我明白 必须充实 实行 律己以严之原则，必须在市民大众眼中到达 最严格 的要求标准 。我承认 我在处理 惩罚 这件事上有疏忽，但盼望 市民能担当 我是无心之失，而并非存心bi税。我会汲取 教导 ，并盼望 能继承 以至诚的态度，服务市民大众。”

　　3 月15 日，香港特区行政主座 办公室发言人发表声明说，行政主座 董建华思量 过有关资料及衡量 过这件事的全部 环境 后，对此事作出告终 论，并将结论正式以书面情势 关照 了梁本人。鉴于公众对变乱 的关注，向社会公开了这封翰札 公开，让大众得悉对梁的结论。

　　特首董建华表现 ，梁“当时 急于购入车辆，以照顾家庭的急迫 必要 ”“可以明白 ”，但“自2002 年10月31 日，你已积极参加 有关调解 汽车初次 登记税发起 的讨论。由于你在体例 财务 预算案中继承 领导 脚色 ，你在有关初次 登记税发起 仍被积极思量 阶段中购入新车，无可克制 地会令公众疑存在长处 辩论 的题目 。”因此“我以为 你购入新车以及没有在财务 预算案公布之前向我陈诉 有关购买车辆一事，违背 了《问责制重要 官员守则》的第5.1 及5.4 条。”董表现 ，担当 梁有关“偶然 逃bi税务责任，以及有关错误是因疏忽而造成”的表明 ，但仍将此事定性为“严峻 疏忽”，严厉 品评 梁“已违背 《守则》的部分 条文，作为重要 官员，这举动 极不得当 。”末了 ，称梁锦松无须请辞，等待 梁“会继承 竭尽所能帮忙 我推动经济乐成 转型，至诚为香港服务。”

　　在董建华公开信发表后，梁锦松于3 月15 日晚7 点告急 召见传媒，宣读一份声明，再次为在加税前购买新车一事，向市民大众致以最诚实 的歉意。

　　附：

　　香港《问责制重要 官员守则》有关条款

　　5.1 重要 官员须克制 令人猜疑 他们不诚实 、不公正或有长处 辩论 。

　　5.4 重要 官员在实行 公职时，如个人长处 大概 会影响、或被视为会影响他们的判定 ，均须向行政主座 陈诉 。

　　案例讨论题：

　　你以为 梁锦松买车变乱 ，对中国大陆的相干 制度建立 有何启示？

　　复习思考 题：

　　1. 公共管理与私部分 管理有何区别？

　　2. 怎样 明白 公共管理学产生的社会配景 ？

　　3. 公共管理学及其特点是什么？

　　4、怎样明白 公共管理学与中国社会发展的关系？

　　第二讲公共管理的理论与实践的发展（易研教诲 注:底子 核心 观点）

　　学习要点：

　　·公共管理的管理学头脑 渊源

　　·公共管理的经济学头脑 渊源

　　·公共管理学的两个发展阶段

　　·各国的新公共管理实践

　　·对新公共管理的评析

　　第一节公共管理学的理论渊源

　　重点分析管理学和当代 经济学理论对公共管理学的影响。

　　一、管理理论

　　（一）古典学派理论

　　弗里德里克·泰勒（Frederick W. Taylor）为代表。古典学派关注的核心 是“服从 ”和“经济”。

　　管理主义对公共管理学的一个紧张 启示是，管理作为一种纯本领 性的活动 具有共通性，它所包罗 的一系列原则，既可用于私营企业，也实用 于公共部分 。

　　（二）举动 学派理论

　　通过梅奥（J. E. Mayo）的闻名 霍桑实行 ，证明 了人不是单纯寻求 经济长处 的，生产服从 重要 取决于士气的高低。霍桑实行 用“社会人”的概念代替 了“经济人”的概念，同时将非正式构造 的概念引入管理学。

　　（三）决定 学派理论

　　决定 学派以赫伯特·西蒙（Herbert A. Simon）为开端。西蒙指出，决定 在行政中处于中心 职位 ，管理就是决定 。决定 在管理的各个层面存在，但在领导 高层尤为紧张 。

　　决定 学派的另一位代表人物查尔斯·林德布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进决定 理论。

　　（四）体系 学派理论

　　体系 学派以切斯特·巴纳德（Chester I. Barnard）将构造 视为一个社会体系 而得名。20 世纪60－70 年代，体系 学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论，

　　（五）新管理主义理论

　　新管理主义是20 世纪80 年代以后在信息革命配景 下产生的理论。

　　还处于发展变革 中的新管理主义重要 包罗 如下几个方面。

　　1. 企业再造理论。 所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考 ，彻底改造业务流程。此中 衡量 绩效的关键指标包罗 产物 和服务质量、顾客满意 度、本钱 、员工工作服从 。

　　2. 假造 企业。 假造 企业是指把差别 地区 的现存资源敏捷 组合成为一种没有围墙、逾越 时空束缚 的企业模式，它是依靠 电子网络本领 的接洽 ，实现同一 管理的策划 实体并能以最快的速率 推出高质量、低本钱 的新产物 。

　　3. 学习型构造 。 所谓学习型构造 是指通过作育 弥漫于整个构造 的学习氛围 而创建 起来的一种符合人性的、有机的、扁平的构造 。这种构造 由多个创造型团队构成，由于构造 成员具有共同的愿景，以是 具有连续 的学习精力 ，是一种可连续 发展的构造 。

　　二、当代 经济学理论

　　（一）公共选择理论

　　公共选择理论（Public choice theory ）产生于20 世纪40 年代末，到60 年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代表人物。

　　所谓公共选择，就是通过团体 举措 和政治过程来决定资源在公共范畴 的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私家 选择转化为团体 选择的一种过程或机制。公共选择理论可以界说 为非市场决定 的经济研究，大概 简单 地界说 为把经济学应用于政治科学。

　　公共选择理论以为 ，人类社会由两个市场构成 ，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择理论试图把人的举动 的这两个方面纳入一个同一 的分析框架，用经济学的方法和根本 假设来同一 分析人的经济与政治举动 ，从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。

　　公共选择具有3 个规定性：第一，团体 性。第二，规则性。第三，非市场性。

　　政治市场和经济市场在买卖 业务 上存在着3 个紧张 差别 。

　　公共选择理论对公共管理学的3 个理论启示。

　　（二）当局 失败论

　　“当局 失败”（Government failure）是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下当局 干预举动 范围 性或非市场缺陷时所涉及的一个主题，也是公共选择理论的一个核心 论题。

　　所谓“当局 失败”，是指个人对公共物品的需求在当代 代议制民主政治中得不到很好满意 ，公共部分 在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共付出 本钱 规模过大大概 服从 低落 ，当局 的活动 达不到预期的目标 如许 一些环境 。

　　为什么当局 干预会产生“负效应”以及怎样 从制度上补充 这些缺陷？对这些题目 的答复 就构成了公共选择理论的“当局 失败论”。

　　1. 公共决定 失效。

　　相对于市场决定 而言，政治决定 是一个更加复杂的过程，具有相称 程度 的不确定性，存在着诸多困难、停滞 或制约因素，使得当局 难以订定 并实行 好的或公道 的公共政策，导致公共决定 失效。

　　在布坎南等人看来，导致公共决定 失误的缘故起因 是多方面的：

　　（1）社会实际 上并不存在作为当局 决定 目标 的所谓公共长处 。

　　（2）纵然 实际 社会中存在着某种意义上的公共长处 ，但现有的公共决定 机制却因其自身的内涵 缺陷而难以到达 实现这种长处 的目标 。

　　（3）决定 信息的不完全性。

　　（4）选民的“短收效 应”。

　　（5）选民的“理性而无知”。

　　2. 当局 工作机构的低服从 。

　　（1）缺乏竞争性压力。

　　（2）没有低落 本钱 的鼓励 机制。

　　（3）缺乏监督 信息。

　　3. 当局 的内部性与扩张。

　　当局 的内部性（internalities）是指公共机构尤其是当局 部分 及其官员寻求 自身长处 或构造 自身的目标 而非公共长处 或社会福利。

　　当局 部分 的扩张包罗 当局 部分 构成 职员 的增长 和当局 部分 付出 程度 的增长。

　　以美国为例，1929 年美国当局 的总开支占国民生产总值（GNP）的10%，而在1949 年占23%，1987 年占34%。

　　4. 当局 的寻租活动 。

　　寻租（Rent-seeking）活动 是指人类社会中非生产性的寻求 经济长处 活动 ，大概 说是指那种维护既得的经济长处 或是对既得长处 举行 再分配的非生产性活动 。寻租是当局 干预的副产物 。当当局 干预市场时，就会带来以“租金”情势 出现的经济长处 。寻租是指用较低的贿赂 本钱 获取较高的收益或超额利润。

　　当代 社会中的寻租活动 ，是利用 行政法律的本领 来拦阻 生产要素在差别 财产 之间自由活动 、自由竞争，以维护和攫取既得长处 。

　　寻租活动 导致“当局 失败”，由于 它导致经济资源设置 扭曲，或说它是资源无效设置 的一个根源；作为一种非生产性活动 ，它并不增长 任何新产物 或新财产 ，只不外 改变生产要素的产权关系，把更大部分 的国民收入装进私家 腰包；它也导致差别 当局 部分 间官员的争权夺利，影响当局 的荣誉 和增长 廉政本钱 ，导致社会资源浪费。

　　“当局 失败论”对于公共管理学具有非常 紧张 的启示 作用，具体 表现 为3 点。

　　（三）署理 理论和买卖 业务 费用理论

　　委托—署理 理论和买卖 业务 费用理论是新制度经济学的紧张 构成 部分 ，它们对于公共管理学的影响黑白 常 巨大的。

　　1. 署理 理论（Agent Theory）

　　在实际 经济生存 中，委托—署理 关系险些 无处不在，典范 的例子有雇主与雇员，状师 与当事人，选民与政治家之间的关系。

　　署理 理论的一个根本 假定是处于委托署理 关系的两边 都是效用最大化者，加上信息分布的不对称，委托人与署理 人的长处 偏离和辩论 便成为一种广泛 的征象 。

　　委托—署理 关系的核心 ，是委托方怎样 将署理 人的举动 限定 在符合委托人长处 的范围内。它所关注的重要 有三个题目 ，一是署理 人的选择和对署理 人的鼓励 ；二是镌汰 “署理 本钱 ”或由署理 所引起的资源淹灭 ；三是签订 最优条约 ，防止两边 尤其是署理 方寻机违约为本身 谋利。

　　2. 买卖 业务 费用理论（Transaction cost theory）

　　买卖 业务 费用理论，是用制度比力 分析方法研究经济构造 制度的理论。在新制度经济学看来，所谓买卖 业务 费用是指全部 与制度或构造 的创建 、变迁和利用 有关的费用。买卖 业务 费用理论关注的核心 ，是怎样 低落 买卖 业务 费用。

　　买卖 业务 费用的概念，起首 是由科斯（Ronal H. Coase）于1937 年提出的。科斯将买卖 业务 费用界说 为运用市场机制的费用，包罗 在市场上征采 有关代价 的信息，为了告竣 买卖 业务 举行 会商 签约，以及监督 合约实行 所花的费用。

　　科斯用买卖 业务 费用的概念来表明 为什么会出现企业。科斯以为 ，企业从一个专业化的买卖 业务 经济中出现的重要 缘故起因 ，在于利用 代价 机制是有本钱 的。

　　当企业出现以后，依靠 代价 纽带形成的买卖 业务 关系，就被企业内的左券 关系所代替 ，外部题目 被“内部化”了。原有的市场买卖 业务 以及由此导致的买卖 业务 费用被企业内和谐 和构造 费用所代替 。从这个角度出发，企业被当作 是代价 机制的更换 物。

　　由此可见，在科斯的理论中，经济资源的设置 机制既可以是市场又可以是企业，在市场上，经济资源可以通过代价 机制引导设置 ，在企业中，经济资源也可以通过构造 活动 举行 筹划 设置 。企业的劈头 就是由于构造 和谐 比代价 和谐 更为有效 ，即节省 了买卖 业务 费用。

　　当企业规模扩张到达 某一边际点，即企业再多“内化”一项市场买卖 业务 所引起的管理费用便是 别的企业构造 这项买卖 业务 的费用，静态均衡 就实现了。这时，企业与市场之间的规模边界 也就确定下来。

　　第二节公共管理学科的发展进程

　　公共管理作为一门独立学科，它的汗青 并不长。1887 年从前 ，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别 是行政学长期 附属在政治学之中，并没有独立出来。1887 年后共管理研究进入学科前期——行政学阶段。

　　比力 而言，学术界倾向于用汗青 分期的方法来归纳公共管理的学科史。

　　根据汗青 分期的方法，我们倾向于先用欧文·休斯的标准 做一级分期，而后再用其他标准 对公共行政时期作二级分期。也就是说，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。

　　对于公共行政时期，依据学科研究的核心 和方法差别 ，还可以把它大抵 分为两个具体 的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段。

　　公共行政学科关注的核心 贯穿始终的核心 是当局 机构的运行题目 ，争议的核心 重要 是政治与行政的关系。

　　公共管理关注的核心 应该是公共管理职能在当局 与别的 构造 、别的 方面（包罗 市场、社会）之间的分配，以及公共管理品格 的提拔 。

　　一、公共行政时期（1887－20 世纪70 年代末）

　　（一）传统的公共行政（1887－1960）。

　　这一时期在总体上是处于西方国家从传统资源 主义向当代 资源 主义转型的阶段，行政或管理在整个国家或社会的管理中的职位 日渐上升。

　　1. 就政治与行政的关系来看，这一时期前后有变革 。

　　2. 在管理构造 体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后盛行 科学管理头脑 和举动 主义管理头脑 。

　　（二）新公共行政时期（1960－1980）。

　　1. 在政治与行政的关系方面，20 世纪60 年代以后，陪伴 着西方发达国家剧烈 的社会活动 和美国人对越战的猛烈 不满，行政活动 中的代价 倾向受到越来越多的关注。

　　2. 韦伯的官僚制理论也开始受到越来越多的品评 。

　　3. 从具体 的理论与方法的运用来看，这一阶段的公共行政开始越来越多地受到经济学和管理学等多学科理论与方法的影响。

　　4. 这一时期公共政策研究得到空qian的发展，乃至 大有形成独立学科的趋势。

　　二、公共管理时期（1980 年至今）

　　公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的重要 区别在于：不但 关注当局 运行，也关注其他公共管理主体的活动 及其与外部环境 的关系；不但 关注政治与行政的关系，也注意 当代 经济学、管理学的理论以及工商管理履历 的引进。

　　在实践上，公共管理重要 是力图办理 3 个题目 ：

　　第一，重新调解 当局 与社会，当局 与市场的关系，镌汰 当局 职能，以求当局 只管那些应该由本身 来管的事变 ，力图 管得少一些，但要管得好一些；

　　第二，尽大概 实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用 市场和社会的力气 来提供公共服务，以补充 当局 自身财力的不敷 ；

　　第三，改革当局 部分 内部的管理体制，包罗 尽大概 地在一些部分 引进竞争机制，以进步 当局 部分 的工作服从 和为社会服务的质量，从而使当局 从根本上走出财务 危急 、管理危急 和信托 危急 的窘境 。